四、持續(xù)深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)在活力
(二十四)多種形式放活土地經(jīng)營權(quán)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。堅(jiān)持主攻方向不動(dòng)搖，以放活土地經(jīng)營權(quán)為重點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”辦法。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上在村組內(nèi)互換并地連片耕種，推廣股份合作、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地托管等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。大力發(fā)展土地股份合作社，推動(dòng)土地股份合作成為土地規(guī)模經(jīng)營的主流模式，探索發(fā)展穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)股份化的家庭聯(lián)產(chǎn)承包股權(quán)制。探索農(nóng)村土地集體所有權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式。發(fā)揮好農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、供銷合作社、農(nóng)墾企業(yè)等農(nóng)業(yè)服務(wù)組織的引領(lǐng)作用，扶持和培育專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)主體，推廣托管服務(wù)、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等多元服務(wù)模式。完善政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系，完善配套措施、工作機(jī)制和交易制度。
(二十五)深化產(chǎn)權(quán)制度改革發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。全面推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“多權(quán)同確”，建設(shè)省、市(州)、縣(市、區(qū))互聯(lián)互通的土地承包管理信息系統(tǒng)。全面開展“房地一體”的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作�？偨Y(jié)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，維護(hù)農(nóng)戶依法取得的宅基地占有權(quán)和使用權(quán)，探索農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。允許地方依法依規(guī)多渠道籌集資金，按規(guī)定用于村集體對進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出承包地、宅基地補(bǔ)償。深化集體林權(quán)制度改革，扎實(shí)推進(jìn)國有林場、國有林區(qū)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)草原確權(quán)登記試點(diǎn)。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，分類登記經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。合理界定農(nóng)村集體資產(chǎn)范圍和成員資格，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及相應(yīng)治理結(jié)構(gòu)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。推動(dòng)制定四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織條例，制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊登記辦法。推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東模式，支持和鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)村服務(wù)業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)營等多種形式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有計(jì)劃逐步消除“空殼村”。
(二十六)創(chuàng)新財(cái)政投入方式。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為各級(jí)財(cái)政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，建立支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。加大盤活存量資金力度，建立農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余定期清理機(jī)制。繼續(xù)加大貧困縣財(cái)政專項(xiàng)資金投入，確保每年投向貧困縣的項(xiàng)目資金達(dá)到50%以上。加大涉農(nóng)資金整合力度，在貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。拓展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)范圍，支持農(nóng)民合作社或有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織開展資產(chǎn)收益扶貧試點(diǎn)。創(chuàng)新財(cái)政投入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，采取政府購買、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等方式，拓展全程社會(huì)化服務(wù)和政府購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)范圍。探索財(cái)政資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，以直接獎(jiǎng)補(bǔ)為主向貸款貼息、擔(dān)保扶持轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新投融資機(jī)制，支持農(nóng)業(yè)項(xiàng)目通過PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道，支持社會(huì)資本以特許經(jīng)營、參股控股等方式參與農(nóng)村水利、農(nóng)墾等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。對以民辦公助方式推進(jìn)的農(nóng)村各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。
(二十七)推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)支付惠農(nóng)示范工程和農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)普惠金融發(fā)展。落實(shí)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策。推動(dòng)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行加大對國家重點(diǎn)水利工程金融服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行加大對省內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林金融服務(wù)。強(qiáng)化涉農(nóng)商業(yè)銀行支農(nóng)服務(wù)能力，激發(fā)農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部經(jīng)營活力，增加郵政儲(chǔ)蓄銀行農(nóng)村地區(qū)信貸投放，發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用，引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行專注做好“三農(nóng)”金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。進(jìn)一步落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融服務(wù)主辦行制度。擴(kuò)大農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn)。支持做大農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保公司，落實(shí)資本金注入、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助等財(cái)政支持政策，擴(kuò)大行業(yè)覆蓋和區(qū)域覆蓋。鼓勵(lì)市(州)、縣(市、區(qū))建立農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)�；�。推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，全面推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款，探索集體建設(shè)用地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押貸款業(yè)務(wù)。在鞏固政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，穩(wěn)步擴(kuò)大目標(biāo)價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、制種保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在有條件的地方探索“險(xiǎn)資直貸”“保險(xiǎn)+期貨”“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)”試點(diǎn)。
